Ведомственная целевая программа «Профилактика и предупреждение заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»

Утверждена

приказом Республиканской ветеринарной

службы Республики Мордовия

от «  15   »  мая  2017 года  № 126-Пр-1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведомственная целевая программа

«Профилактика и предупреждение заноса и распространения

высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия

на 2017 – 2019 годы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саранск 2017 г.

Содержание

 

	Паспорт Программы	3
Раздел 1.	Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путём реализации Программы	6
Раздел 2.	Основные цели и задачи Программы	7
Раздел 3.	Ожидаемые результаты и целевые индикаторы	7
Раздел 4.	Перечень и описание программных мероприятий	8
Раздел 5.	Срок реализации Программы	10
Раздел 6.	Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы	10
Раздел 7.	Оценка эффективности Программы	11
Раздел 8.	Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы	11
Раздел 9.	Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы	12
Раздел 10.	Контроль за реализацией Программы	13
	Приложение 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспорт Программы

 

Наименование  Программы	Профилактика и предупреждение заноса и  распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы
Основание для разработки Программы	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717
Наименование, дата утверждения и номер соответствующего нормативного акта о разработке Программы	Приказ начальника Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 15.05.2017 г. № 126-Пр-1
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия
Разработчик Программы	Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
Исполнители Программы	Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии, органы местного самоуправления Республики Мордовия, птицеводческие предприятий закрытого типа, птицеводческие хозяйства открытого типа, владельцы личных подсобных хозяйств
Цель и задачи Программы	Цель Программы: реализация комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия. Задачи Программы: повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашней и дикой птицы; организация проведения постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по высокопатогенному гриппу птиц на территории Республики Мордовия; улучшение материально-технического обеспечения республиканских учреждений ветеринарии в части оснащения оборудованием и диагностическими средствами для проведения качественных диагностических исследований, а также приобретения расходных материалов для проведения ветеринарных мероприятий
Целевые индикаторы и показатели Программы	обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Мордовия; недопущение возникновения очагов высокопатогенного гриппа птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), птицеводческих хозяйствах открытого типа, личных подсобных хозяйствах граждан
Характеристика программных мероприятий	разработка и утверждение перспективных и календарных планов мероприятий по профилактике высокопатогенного гриппа птиц для муниципальных образований Республики Мордовия, птицеводческих предприятий закрытого типа,  птицеводческих хозяйств открытого типа с учётом технологии ведения птицеводства и требований действующих Правил по борьбе с гриппом птиц, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2006 г. № 90 (далее именуются – Правила по борьбе с гриппом птиц);  Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 г. № 104; Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 г. № 103; проведение мониторинговых исследований на высокопатогенный грипп птиц в порядке, установленном Правилами по борьбе с гриппом птиц, проведение анализа полученных результатов; улучшение качества проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских государственных бюджетных учреждений ветеринарии (далее именуются – республиканские учреждения ветеринарии)
Сроки реализации Программы	2017 – 2019 годы
Объёмы и источники финансирования Программы	Общий объём – 3805,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 – 652,7 тыс. рублей, 2018 – 1503,3 тыс. рублей, 2019 – 1649,1 тыс. рублей, в том числе: за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 468,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 – 225,0 тыс. рублей, 2019 – 243,0 тыс. рублей, за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации – 3337,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 – 652,7 тыс. рублей, 2018 – 1278,3 тыс. рублей, 2019 – 1406,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Мордовия; недопущение возникновения очагов высокопатогенного гриппа птиц; модернизация материально-технической и лабораторной базы Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия
Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения	реализация программы координируется Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия. Координатор программы направляет ежегодно, до 1 апреля, в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе реализации Программы

 

Раздел 1. Характеристика проблемы,

решение которой осуществляется путём реализации Программы

 

В настоящее время эпизоотическая обстановка по высокопатогенному гриппу птиц остаётся крайне напряжённой как в мире в целом, так и на территории Российской Федерации. С начала 2017 года вспышки «птичьего» гриппа зарегистрированы в 48 странах мира. Широкое распространение заболевание получило в Европе, где с начала текущего года высокопатогенный грипп птиц зарегистрирован в 28 странах, в том числе во Франции, Германии, Польше, Румынии, Венгрии, Словакии, Болгарии, Чехии, Великобритании. Также вспышки гриппа птиц были зафиксированы в ранее благополучных по инфекционным болезням Ирландии, Испании, Италии, Словении, Хорватии, Чехии.

В Российской Федерации с начала текущего года зарегистрированы 16 случаев высокопатогенного гриппа птиц. Вспышки отмечены на территории Чеченской Республики, Краснодарского края, Астраханской, Воронежской, Калининградской и Московской областей. В эпизоотию высокопатогенного гриппа птиц были вовлечены птицеводческие предприятия закрытого типа, что привело к огромным экономическим потерям, связанным с необходимостью уничтожения всего восприимчивого поголовья и с утилизацией птицеводческой продукции.

Вероятность возникновения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия возрастает в период весенней миграции, когда перелётные птицы возвращаются в места гнездования из неблагополучных по данному заболеванию стран. При этом особую опасность представляют пути перелёта и места массовых скоплений птиц. В настоящее время ареал распространения болезни расширился, и увеличилась угроза заноса инфекции, как из стран южной Азии, так и стран южной Европы. При этом перелётные птицы пролетают или гнездятся практически на всей территории республики. В весенний период наибольшую опасность представляют птицы из южно-европейских зимовок, где в последнее время регистрируется заболевание птиц гриппом.

Эпизоотическая ситуация в мире вынуждает принять неотложные меры по выработке подходов борьбы с этим заболеванием, координации деятельности всех заинтересованных ведомств и хозяйствующих субъектов. Без реализации в комплексе мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками птицы Республики Мордовия невозможно предупредить занос болезни, выявить её в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий, тем самым обеспечить сохранность птицепоголовья в птицеводческих хозяйствах всех форм собственности.

Кроме того, разработка и реализация Программы по профилактике и предупреждению заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия имеет важное социально-экономическое значение, так как циркуляция вируса гриппа подтипа A (H5N1) среди домашней птицы представляет значительную угрозу общественному здравоохранению, поскольку вирусы могут инфицировать человека, приводя к тяжёлому заболеванию с высокой летальностью.

 

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

 

Целью Программы является реализация комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия.

В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:

повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашней и дикой птицы;

организация проведения постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по высокопатогенному гриппу птиц на территории Республики Мордовия;

улучшение материально-технического обеспечения республиканских учреждений ветеринарии в части оснащения оборудованием и диагностическими средствами для проведения качественных диагностических исследований, а также приобретения расходных материалов для проведения ветеринарных мероприятий.

 

Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы

 

Программой предусмотрена система мер, направленная на:

обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Мордовия;

недопущение возникновения очагов высокопатогенного гриппа птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), птицеводческих хозяйствах открытого типа, личных подсобных хозяйствах граждан.

Контроль выполнения комплекса мер по профилактике и предупреждению заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия проводится путём систематического анализа следующих целевых индикаторов, приведённых в Таблице 1. Целевые индикаторы 2017, 2018, 2019 годов рассматриваются в сравнении с итогом 2016 года.

 

 

 

 

 

 

Таблица 1

 

Целевые индикаторы Программы

 

Наименование целевого индикатора	Фактические значения (%)	Плановые значения (%)
	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
количество птицеводческих предприятий закрытого типа, благополучных по гриппу птиц	100	100	100	100
количество птицеводческих хозяйств открытого типа, благополучных по гриппу птиц	100	100	100	100
количество личных подсобных хозяйств граждан, содержащих птицу, благополучных по гриппу птиц	100	100	100	100
выполнение плана проведения мониторинговых исследований на грипп птиц	100	100	100	100

 

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

 

Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий:

1) Разработка и утверждение перспективных и календарных планов мероприятий по профилактике высокопатогенного гриппа птиц для муниципальных образований Республики Мордовия, птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа с учётом технологии ведения птицеводства и требований действующих Правил по борьбе с гриппом птиц, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2006 г. №90 (далее именуются – Правила по борьбе с гриппом птиц); Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 г. №104; Ветеринарных правил содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 03.04.2006 г. №103.

Механизм реализации: планы разрабатываются совместно со специалистами республиканских учреждений ветеринарии, утверждаются главами администраций муниципальных образований Республики Мордовия, руководителями птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа и главными ветеринарными врачами республиканских учреждений ветеринарии, предоставляются в Республиканскую ветеринарную службу Республики Мордовия.

Цели и ожидаемые результаты: недопущение заболевания и инфицирования вирусом гриппа птиц в птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа и личных подсобных хозяйствах граждан.

Срок подготовки: 2 квартал 2017 года.

Ответственные: главы муниципальных образований, руководители птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, главные ветеринарные врачи республиканских учреждений ветеринарии.

2) Проведение мониторинговых исследований на грипп птиц в порядке, установленном Правилами по борьбе с гриппом птиц, проведение анализа полученных результатов;

Механизм реализации: соблюдение периодичности при проведении мониторинговых исследований на грипп птиц: для птицеводческих предприятий закрытого типа – ежегодное проведение исследований одни раз в квартал; для птицеводческих хозяйств открытого типа – ежегодное проведение исследований два раза в год; для личных подсобных хозяйств граждан в населённых пунктах – ежегодное проведение исследований два раза в год. Проведение стажировки и аттестации ветеринарных врачей и лаборантов ветеринарных лабораторий.

Цели и ожидаемые результаты: повышение качества мониторинговых исследований, недопущение ввода в птицеводческие предприятия закрытого типа, птицеводческие хозяйства открытого типа и личные подсобные хозяйства граждан птицепоголовья, инфицированного вирусом гриппа птиц.

Срок реализации: постоянно.

Ответственные: главные ветеринарные врачи республиканских учреждений ветеринарии, руководители птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа, владельцы личных подсобных хозяйств.

3) Улучшение качества проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских учреждений ветеринарии.

Механизм реализации: приобретение одноразовых стерильных инструментов и игл, закрытых систем взятия крови, а также наборов и тест-систем для лабораторной диагностики гриппа птиц за счёт средств  республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемых республиканским учреждениям ветеринарии в рамках выполнения государственного задания, и федерального бюджета Российской Федерации.

Цели и ожидаемые результаты: повышение качества проведения ветеринарных мероприятий, недопущение случаев инфицирования птицепоголовья в период проведения профилактического карантинирования.

Срок реализации: 2017 – 2019 годы.

Ответственные: Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии.

Объёмы и источники финансирования мероприятий ведомственной целевой программы указаны в приложении 1 к ведомственной целевой программе «Профилактика и предупреждение заноса и распространения высокопатогенного гриппа птиц на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»

 

Раздел 5. Срок реализации Программы

 

Реализация программы рассчитана на 3 года, с 2017 по 2019 годы, без разделения на этапы.

 

Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы

 

Реализация Программы позволит сохранить благополучие по высокопатогенному гриппу птиц птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа и личных подсобных хозяйств граждан, обеспечить население доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении птицеводческой продукцией, осуществлять постоянный мониторинг ситуации по гриппу птиц, предотвратить экономический ущерб, связанный с заболеванием гриппом птиц и введением ограничительных мероприятий в случае установления заболевания.

Социальные последствия реализации Программы связаны с сохранением комфортных условий для граждан: трудовой занятости населения в сельской местности, обеспечением рабочих мест в пищевой промышленности, беспрепятственным передвижением людей и товаров, бесперебойным и сбалансированным потреблением продуктов птицеводства населением.

Экологический ущерб мероприятий по ликвидации высокопатогенного гриппа птиц обусловлен необходимостью сжигания десятков тысяч трупов птиц, захоронения остатков птицы на обширных территориях, использованием в ходе дезинфекции десятков тонн хлорсодержащих веществ, щёлочи, формалина. Эффективные мероприятия по защите от проникновения и распространения высокопатогенного гриппа птиц позволят избежать возможного ущерба окружающей среде.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

невыполнение в полном объёме перспективных и календарных планов мероприятий по профилактике высокопатогенного гриппа птиц, разработанных для муниципальных образований Республики Мордовия, птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа;

недостаточный уровень выполнения плана проведения мониторинговых исследований на грипп птиц в порядке, установленном Правилами по борьбе с гриппом птиц;

недостаточный уровень проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских учреждений ветеринарии, не повсеместное применение стерильных инструментов и игл, закрытых систем взятия крови.

Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме её точной и своевременной координации, текущего управления, а также оперативного контроля за своевременным проведением профилактических мероприятий, установленных Правилами по борьбе с гриппом птиц.

 

Раздел 7. Оценка эффективности Программы

 

Данная Программа представляет эффективный инструмент концентрации и целевой ориентации усилий по сохранению эпизоотического благополучия и предупреждению заноса вируса гриппа птиц на территорию Республики Мордовия.

Под показателями социально-экономической эффективности понимается увеличение количества птицеводческих организаций закрытого и открытого типа и личных подворий граждан, свободных от гриппа птиц. Это обусловлено рядом объективных причин, в том числе динамикой развития государства, которая характеризуется едиными принципами и правилами технического регулирования в странах Таможенного союза согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

В вышеуказанном регламенте обозначены требования к яйцу и мясу птицы, которые должны быть получены от здоровых птиц и происходить от убоя здоровых птиц, заготовленных в хозяйствах, официально свободных от болезней животных и птиц, в том числе от вируса.

Под результативностью программных мероприятий и Программы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели.

Общая оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.05.2006 г. № 187 (в редакции от 30.06.2006 г. № 293) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

 

Раздел 8. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы

 

Мероприятия, представленные в Программе, обеспечены средствами республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемыми республиканским учреждениям ветеринарии в рамках исполнения государственного задания, на приобретение диагностических средств, расходных материалов для проведения лабораторных исследований на грипп птиц и ветеринарных мероприятий в птицеводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан, а также средствами федерального бюджета в качестве поступающих в Республику Мордовия диагностических наборов и тест-систем для проведения лабораторных исследований на грипп птиц и не требуют дополнительных расходов.

Финансирование: общий объём финансирования реализации Программы составляет 3805,1 тыс. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия на текущий год и плановый период в размере 468,0 тыс. рублей, из них на 2018 год – 225,0 тыс. рублей, 2019 год – 243,0 тыс. рублей; за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации на текущий год и плановый период в размере 3337,1 тыс. рублей, из них на 2017 год – 652,7 тыс. рублей, 2018 год – 1278,3 тыс. рублей, 2019 год – 1406,1 тыс. рублей.

 

Раздел 9. Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы

 

Управление реализацией программы заключается в:

- реализации Программы в целом, достижение целей, задач Программы, целевых индикаторов и мероприятий, утверждённых в Программе;

- координации деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

- реализации каждого мероприятия Программы и соответственно в реализации Программы в целом;

- своевременное и полное финансирование программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- формирование отчётности о ходе реализации Программы.

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия.

Ответственными за осуществление показателей целевых индикаторов, указанных в разделе III настоящей Программы (далее именуются – показатели), являются руководители птицеводческих предприятий закрытого типа, птицеводческих хозяйств открытого типа, владельцы личных подсобных хозяйств на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии»; Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии. Уровень ответственности за неисполнение показателей определяется статьёй 10.6 главы 10 Закона Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основные исполнители (участники) Программы: Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии, органы местного самоуправления Республики Мордовия (по согласованию), птицеводческие предприятий закрытого типа (по согласованию), птицеводческие хозяйства открытого типа (по согласованию), владельцы личных подсобных хозяйств (по согласованию).

Основные исполнители программы совместно с органами местного самоуправления разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий, осуществляют организационный контроль и обеспечение выполнения в полном объёме предусмотренных Программой работ, подготавливают и направляют главному распределителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия обоснованные предложения по финансированию конкретных мероприятий Программы.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия.

 

Раздел 10. Контроль за реализацией Программы

 

Контроль за реализацией Программы и целевым расходованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю на текущий год и плановый период, осуществляется Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия.

Внесение изменений в действующую Программу осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.05.2006 г. № 187 (в редакции от 30.06.2006 г. № 293) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

Отчёт о ходе реализации Программы, включая меры по повышению эффективности её реализации, представляется главным распорядителем в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным.

Отчёт должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчётный год;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий Программы, установленным при их утверждении;

- причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений индикативных показателей результативности от запланированных, предложения по корректировке плановых значений показателей результативности Программы, а также меры по повышению эффективности реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на соответствующие сферы экономики Республики Мордовия.