Ведомственная целевая программа «Профилактика и мониторинг лейкоза крупного рогатого скота на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»

Утверждена

приказом Республиканской ветеринарной

службы Республики Мордовия

от «  15   »  мая  2017 года  № 126-Пр-2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведомственная целевая программа

«Профилактика и мониторинг лейкоза крупного рогатого скота

на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саранск 2017 г.

Содержание

 

	Паспорт ведомственной целевой программы	3
Раздел 1.	Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путём реализации Программы	6
Раздел 2.	Основные цели и задачи Программы	7
Раздел 3.	Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы	8
Раздел 4.	Перечень и описание мероприятий Программы с указанием направлений расходования средств, источников финансирования и сроков реализации	8
Раздел 5.	Срок реализации Программы	10
Раздел 6.	Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общая оценка её вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценка рисков её реализации	10
Раздел 7.	Оценка эффективности реализации Программы	11
Раздел 8.	Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы	11
Раздел 9.	Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы	12
Раздел 10.	Контроль за реализацией Программы	13
	Приложение 1

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспорт ведомственной целевой программы

«Профилактика и мониторинг лейкоза крупного рогатого скота

на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»

 

Наименование Программы	«Профилактика и мониторинг лейкоза крупного рогатого скота на территории Республики Мордовия на 2017 – 2019 годы»
Основание для разработки Программы	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717
Наименование, дата утверждения и номер соответствующего нормативного акта о разработке Программы	Приказ начальника Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия от 15.05.2017 г. № 126-Пр-2
Государственный заказчик Программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия
Разработчик Программы	Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия
Исполнители Программы	Сельскохозяйственные животноводческие организации Республики Мордовия, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, личные подсобные хозяйства (ЛПХ) граждан
Цель и задачи Программы	Цель Программы: недопущение заноса и распространения на территории Республики Мордовия вируса лейкоза крупного рогатого скота. Задачи Программы: обеспечение комплексного межведомственного взаимодействия для решения вопросов совершенствования проводимых мероприятий по профилактике лейкоза в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан; организация постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по лейкозу крупного рогатого скота в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан; совершенствование методов лабораторной диагностики лейкоза, улучшение материально-технического обеспечения республиканских учреждений ветеринарии в части оснащения оборудованием и диагностическими средствами для проведения качественных диагностических исследований, а также приобретения расходных материалов для проведения ветеринарных мероприятий; пропаганда знаний среди населения по вопросам профилактики лейкоза крупного рогатого скота
Целевые индикаторы и показатели Программы	отсутствие неблагополучных пунктов по лейкозу крупного рогатого скота; количество крупного рогатого скота, свободного от вируса лейкоза – 100%
Характеристика мероприятий Программы	разработка и утверждение перспективных и календарных планов мероприятий по профилактике лейкоза крупного рогатого скота для муниципальных образований Республики Мордовия, сельскохозяйственных животноводческих организаций с учётом технологии ведения животноводства и требований действующих Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11 мая 1999 г. № 359 (далее именуются – Правила по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота); выполнение комплексных диагностических (серологических) исследований на лейкоз поголовья крупного рогатого скота в сроки, установленные Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, в том числе высокочувствительными методами диагностики (реакция иммунной диффузии, метод иммуноферментного анализа), проведение анализа полученных результатов; улучшение качества проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских государственных бюджетных учреждений ветеринарии (далее именуются – республиканские учреждения ветеринарии)
Срок реализации Программы	2017 – 2019 годы
Объёмы и источники финансирования Программы	Общий объём – 5827,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 – 475,0 тыс. рублей, 2018 – 2522,6 тыс. рублей, 2019 – 2830,0 тыс. рублей, в том числе: за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия – 3879,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2018 – 1845,0 тыс. рублей, 2019 – 2034,5 тыс. рублей, за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации – 1948,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 – 475,0 тыс. рублей, 2018 – 677,6 тыс. рублей, 2019 – 795,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	недопущение заболевания и инфицирования вирусом лейкоза крупного рогатого скота в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан, повышение качества диагностических исследований на лейкоз крупного рогатого скота, улучшение качества проведения ветеринарных мероприятий
Управление реализацией Программы и контроль за ходом её выполнения	реализация программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия. Координаторы программы направляют ежегодно, до 1 апреля, в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе реализации Программы

 

Раздел 1. Характеристика проблемы,

решение которой осуществляется путём реализации Программы

 

Агропромышленный комплекс составляет основу экономического потенциала Республики Мордовия. Рост продуктивности молочного скотоводства зависит от эпизоотического благополучия животноводства и, в первую очередь, от снижения уровня заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота, наносящим значительный экономический ущерб.

Источником распространения болезни являются заражённые вирусом лейкоза крупного рогатого скота животные на всех стадиях инфекционного процесса (инкубационная, гематологическая, опухолевая). Вирусом лейкоза крупного рогатого скота здоровые животные заражаются от инфицированных при проникновении в их организм (в основном парентеральным путём) лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, при контактах на скотных дворах, выгульных площадках, в родильных отделениях животноводческих ферм, на пастбищах, а также при несоблюдении правил асептики при ветеринарных и зоотехнических операциях (взятие крови, удаление рогов, мечение, искусственное осеменение, родовспоможение, ректальное исследование), при скармливании необеззараженного сборного молока, при доении коров. Средствами передачи вируса могут являться любые биологические жидкости (кровь, молоко) и другие материалы, содержащие лимфоциты животных, заражённых вирусом лейкоза крупного рогатого скота.

Распространению инфекции способствуют несвоевременная диагностика болезни, несоблюдение ветеринарных требований при закупках скота для племенных и производственных целей, совместное содержание здоровых животных и животных, заражённых вирусом лейкоза крупного рогатого скота.

Лейкоз крупного рогатого скота является социально и экономически значимой проблемой, так как он может быть фактором, наносящим экономический ущерб животноводству, который выражается в недополучении молока, приплода молодняка, преждевременной выбраковки маточного поголовья и быков – производителей, утилизации мяса и других продуктов убоя от больных животных, нарушении воспроизводительной функции больных коров, ограничении племенной и хозяйственной деятельности в неблагополучных по лейкозу сельскохозяйственных животноводческих организациях. Экономический ущерб от заболеваемости животных лейкозом крупного рогатого скота определяется не только финансовыми потерями в случаях заболевания, падежа, вынужденного убоя животных и введения ограничений в реализации племенного молодняка, молока, молочных продуктов, но и другими прямыми и косвенными потерями, связанными с ежегодными затратами на приобретение оборудования и реактивов для проведения гематологических и серологических исследований.

В настоящее время на территории Республики Мордовия сохраняется благополучная эпизоотическая обстановка по лейкозу крупного рогатого скота. Однако в условиях интенсивного развития животноводства повышается уровень риска заноса вируса лейкоза крупного рогатого скота в результате несанкционированного ввоза животных в сельскохозяйственные животноводческие организации и личные подсобные хозяйства граждан, а также невыполнения всех требований ветеринарных правил при проведении профилактического карантинирования животных. В республику сельскохозяйственными животноводческими организациями постоянно ввозится крупный рогатый скот для племенных и производственных целей из зарубежных стран и субъектов Российской Федерации. В этой связи особенно опасна недооценка эпизоотической роли ввозимых животных, инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота. Решение проблемы защиты сельскохозяйственных животных от лейкоза крупного рогатого скота и сохранения эпизоотического благополучия территории Республики Мордовия требует безотлагательной мобилизации усилий органов исполнительной власти республики, администраций муниципальных образований, руководителей и специалистов в области зоотехнии и ветеринарии сельскохозяйственных животноводческих организаций и владельцев животных (физических лиц).

 

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

 

Цель Программы:

недопущение заноса и распространения на территории Республики Мордовия вируса лейкоза крупного рогатого скота.

Задачи Программы:

1) обеспечение комплексного межведомственного взаимодействия для решения вопросов совершенствования проводимых мероприятий по профилактике лейкоза в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан;

2) организация постоянного мониторинга и анализа эпизоотической ситуации по лейкозу крупного рогатого скота в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан;

3) совершенствование методов лабораторной диагностики лейкоза, улучшение материально-технического обеспечения республиканских учреждений ветеринарии в части оснащения оборудованием и диагностическими средствами для проведения качественных диагностических исследований, а также приобретения расходных материалов для проведения ветеринарных мероприятий;

4) пропаганда знаний среди населения по вопросам профилактики лейкоза крупного рогатого скота.

 

Раздел 3. Ожидаемые результаты реализации Программы

и целевые индикаторы

 

Реализация Программы позволит:

1) обеспечить сохранение благополучия по лейкозу крупного рогатого скота сельскохозяйственных животноводческих организаций и личных подсобных хозяйств граждан;

2) повысить качество диагностических исследований на лейкоз крупного рогатого скота, улучшить качество проведения ветеринарных мероприятий.

Контроль выполнения комплекса мер по профилактике лейкоза крупного рогатого скота на территории Республики Мордовия проводится путём систематического анализа следующих целевых индикаторов, приведённых в Таблице 1. Целевые индикаторы 2017, 2018, 2019 годов рассматриваются в сравнении с итогом 2016 года.

 

 Таблица 1

 

Целевые индикаторы Программы

 

Наименование целевого индикатора	Фактические значения (%)	Плановые значения (%)
	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
наличие неблагополучных пунктов по лейкозу крупного рогатого скота	0	0	0	0
количество крупного рогатого скота, свободного от вируса лейкоза	100	100	100	100

 

Раздел 4. Перечень и описание мероприятий Программы

с указанием направлений расходования средств, источников финансирования и сроков реализации

 

1) Разработка и утверждение перспективных и календарных планов мероприятий по профилактике лейкоза крупного рогатого скота для муниципальных образований Республики Мордовия, сельскохозяйственных животноводческих организаций с учётом технологии ведения животноводства и требований действующих Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота.

Механизм реализации: планы разрабатываются совместно со специалистами республиканских учреждений ветеринарии, утверждаются главами муниципальных образований Республики Мордовия, руководителями сельскохозяйственных животноводческих организаций и главными ветеринарными врачами республиканских учреждений ветеринарии, предоставляются в Республиканскую ветеринарную службу Республики Мордовия.

Цели и ожидаемые результаты: недопущение заболевания и инфицирования вирусом лейкоза крупного рогатого скота в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан.

Срок подготовки: 2 квартал 2017 года.

Ответственные: главы муниципальных образований, руководители сельскохозяйственных животноводческих организаций, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, главные ветеринарные врачи республиканских учреждений ветеринарии.

2) Выполнение комплексных диагностических (серологических) исследований на лейкоз поголовья крупного рогатого скота в сроки, установленные Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, в том числе высокочувствительными методами диагностики (реакция иммунной диффузии, метод иммуноферментного анализа), проведение анализа полученных результатов.

Механизм реализации: соблюдение сроков диагностического обследования животных на лейкоз: в племенных сельскохозяйственных животноводческих организациях – ежегодное однократное проведение клинических осмотров и серологических исследований (РИД) животных старше 6-месячного возраста; в товарных сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан – ежеквартальный клинический осмотр, ветеринарно-санитарная экспертиза туш и органов убитых животных, патологоанатомическое вскрытие трупов павших животных; проведение серологических исследований (РИД) быков-производителей всех категорий хозяйств ежегодно двукратно с интервалом 6 месяцев. Внедрение в лабораторную практику исследований методом иммуноферментного анализа (ИФА). Проведение стажировки и аттестации ветеринарных врачей и лаборантов ветеринарных лабораторий.

Цели и ожидаемые результаты: повышение качества диагностических исследований, недопущение ввода в сельскохозяйственные животноводческие организации и личные подсобные хозяйства граждан завезённого крупного рогатого скота, инфицированного вирусом лейкоза.

Срок реализации: постоянно.

Ответственные: главные ветеринарные врачи республиканских учреждений ветеринарии, руководители сельскохозяйственных животноводческих организаций, владельцы личных подсобных хозяйств.

3) Улучшение качества проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских учреждений ветеринарии.

Механизм реализации: приобретение одноразовых стерильных инструментов и игл, а также закрытых систем взятия крови за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемых республиканским учреждениям ветеринарии в рамках выполнения государственного задания.

Цели и ожидаемые результаты: повышение качества проведения ветеринарных мероприятий, недопущение случаев инфицирования крупного рогатого скота при ветеринарных обработках в период проведения профилактического карантинирования завезённых животных.

Срок реализации: 2017 – 2019 годы.

Ответственные: Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии.

Объёмы и источники финансирования мероприятий ведомственной целевой программы указаны в приложении 1 к ведомственной целевой программе  «Профилактика и мониторинг лейкоза крупного рогатого скота на территории Республики Мордовия  на 2017 – 2019 годы».

 

Раздел 5. Срок реализации Программы

 

Реализация программы рассчитана на 3 года, с 2017 по 2019 годы, без разделения на этапы.

 

Раздел 6. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы, общая оценка её вклада

в достижение соответствующей стратегической цели,

оценка рисков её реализации

 

Реализация Программы позволит сохранить благополучие по лейкозу крупного рогатого скота сельскохозяйственных животноводческих организаций и личных подсобных хозяйств граждан, обеспечить население доброкачественной в ветеринарно-санитарном отношении животноводческой продукцией, освоить новые методы диагностики лейкоза крупного рогатого скота, предотвратить экономический ущерб, связанный с заболеванием лейкозом крупного рогатого скота и введением ограничений в реализации племенного молодняка и продуктов животноводства в случае установления заболевания.

При реализации мероприятий Программы существующая социальная, экономическая и экологическая ситуация в республике не ухудшится.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

недостаточный уровень выполнения комплексных диагностических (серологических) исследований на лейкоз поголовья крупного рогатого скота в сроки, установленные Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота;

недостаточный уровень проведения ветеринарных мероприятий специалистами республиканских учреждений ветеринарии, не повсеместное применение стерильных инструментов и игл, закрытых систем взятия крови.

Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться в форме её точной и своевременной координации, текущего управления, а также оперативного контроля за своевременным проведением профилактических мероприятий, установленных Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота.

 

Раздел 7. Оценка эффективности реализации Программы

 

Данная Программа представляет эффективный инструмент концентрации и целевой ориентации усилий по сохранению эпизоотического благополучия и предупреждению заноса вируса лейкоза крупного рогатого скота на территорию Республики Мордовия.

Под показателями социально-экономической эффективности понимается увеличение количества сельскохозяйственных животноводческих организаций и личных подсобных хозяйств граждан, свободных от лейкоза крупного рогатого скота. Это обусловлено рядом объективных причин, в том числе динамикой развития государства, которая характеризуется едиными принципами и правилами технического регулирования в странах Таможенного союза согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятому решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

В вышеуказанном регламенте обозначены требования к мясу и мясной продукции, молоку и молочной продукции, которые должны быть получены от здоровых животных и происходить от убоя здоровых животных, заготовленных в хозяйствах, официально свободных от болезней животных, в том числе от лейкоза крупного рогатого скота.

Под результативностью программных мероприятий и Программы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации Программы поставленной цели, степень приближения к этой цели.

Общая оценка эффективности Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.05.2006 г. № 187 (в редакции от 30.06.2006 г. № 293) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

 

Раздел 8. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах для реализации Программы

 

Мероприятия, представленные в Программе, обеспечены средствами республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемыми республиканским учреждениям ветеринарии в рамках исполнения государственного задания, на приобретение диагностических средств, расходных материалов для проведения лабораторных исследований на лейкоз крупного рогатого скота и ветеринарных мероприятий в сельскохозяйственных животноводческих организациях и личных подсобных хозяйствах граждан, а также средствами федерального бюджета в качестве поступающих в Республику Мордовия диагностических наборов и тест-систем для проведения лабораторных исследований на лейкоз крупного рогатого скота и не требуют дополнительных расходов.

Финансирование: общий объём финансирования реализации Программы составляет 5827,6 тыс. рублей, в том числе за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия на текущий год и плановый период в размере 3879,5 тыс. рублей, из них на 2018 год – 1845,0 тыс. рублей, 2019 год – 2034,5 тыс. рублей; за счёт средств федерального бюджета Российской Федерации на текущий год и плановый период в размере 1948,1 тыс. рублей, из них на 2017 год – 475,0 тыс. рублей, 2018 год – 677,6 тыс. рублей, 2019 год – 795,5 тыс. рублей.

 

Раздел 9. Описание системы управления реализацией Программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями Программы

 

Управление реализацией программы заключается в:

- реализации Программы в целом, достижение целей, задач Программы, целевых индикаторов и мероприятий, утверждённых в Программе;

- координации деятельности учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы и их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

- реализации каждого мероприятия Программы и соответственно в реализации Программы в целом;

- своевременное и полное финансирование программных мероприятий;

- мониторинг реализации Программы;

- формирование отчётности о ходе реализации Программы.

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия.

Ответственными за осуществление показателей целевых индикаторов, указанных в разделе III настоящей Программы (далее именуются – показатели), являются руководители сельскохозяйственных животноводческих организаций и владельцы личных подсобных хозяйств на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». Уровень ответственности за неисполнение показателей определяется статьёй 10.6 главы 10 Закона Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основные исполнители (участники) Программы: Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, республиканские учреждения ветеринарии, органы местного самоуправления Республики Мордовия (по согласованию), сельскохозяйственные животноводческие организации (по согласованию), владельцы личных подсобных хозяйств (по согласованию).

Основные исполнители программы совместно с органами местного самоуправления разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий, осуществляют организационный контроль и обеспечение выполнения в полном объёме предусмотренных Программой работ, подготавливают и направляют главному распределителю средств республиканского бюджета Республики Мордовия обоснованные предложения по финансированию конкретных мероприятий Программы.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы размещается с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия.

 

Раздел 10. Контроль за реализацией Программы

 

Контроль за реализацией Программы и целевым расходованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю на текущий год и плановый период, осуществляется Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия.

Внесение изменений в действующую Программу осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.05.2006 г. № 187 (в редакции от 30.06.2006 г. № 293) «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».

Отчёт о ходе реализации Программы, включая меры по повышению эффективности её реализации, представляется главным распорядителем в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным.

Отчёт должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчётный год;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий Программы, установленным при их утверждении;

- причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений индикативных показателей результативности от запланированных, предложения по корректировке плановых значений показателей результативности Программы, а также меры по повышению эффективности реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на соответствующие сферы экономики Республики Мордовия.