Два федеральных закона: специалисты в области ветеринарии и обращение с животными

 Окончание 2018 года отметилось принятием двух федеральных законов, регулирующих отношения в сфере ветеринарии. Речь идет о принятых Госдумой и одобренных Советом Федерации Федеральном законе «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии», а также о Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В скором времени указанные акты, по-видимому, будут подписаны президентом и официально опубликованы. Остановимся на их краткой характеристике.

Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части регулирования деятельности специалистов в области ветеринарии»:

– формулировка «подведомственные учреждения» заменена на «подведомственные организации»;

– дано определение специалистам в области ветеринарии, предусмотрено разделение их на две категории: относящиеся к госветслужбе и не относящиеся к таковой;

– исключено требование о необходимости ветеринарного образования для занятия ветеринарной деятельностью;

– исключена подконтрольность всех специалистов в области ветеринарии уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исключение – специалисты, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

– возможные меры социальной поддержки распространены на всех специалистов в области ветеринарии;

– уточнена терминология в части требований при планировке и строительстве зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, а также обязанностей владельцев животных и производителей продуктов животноводства.

Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

– принятый закон не применяется к отношениям в области охраны и использования животного мира, в области рыболовства, рыбоводства, охоты, содержания и использования сельскохозяйственных животных, содержания и использования лабораторных животных;

– даны определения: владелец животного, домашние животные, жестокое обращение с животным, место содержания животного, обращение с животными, потенциально опасные собаки, служебные животные и ряд других;

– полномочия Правительства:

- утверждение перечня животных, запрещенных к содержанию;

- установление перечня случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;

- установление перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности;

- утверждение перечня потенциально опасных собак;

- установление требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию;

- установление перечня случаев, при которых допускается использование животных в культурно-зрелищных целях вне мест их содержания или за пределами специально предназначенных для этого зданий, сооружений, а также на необособленных территориях;

- утверждение методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них;

- утверждение методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

- установление порядка организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными;

- установление порядка обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен;

– полномочия ФОИВ (могут передаваться в регионы):

- устанавливают порядки обращения со служебными животными;

- осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах;

- устанавливают порядок организации деятельности общественных инспекторов в области обращения с животными;

– полномочия субъектов (могут наделять ОМСУ):

- устанавливают порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными правительством методическими указаниями;

- устанавливают порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными правительством методическими указаниями;

- устанавливают порядок организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными;

– установлены общие требования к содержанию домашних животных, выгулу животных, в том числе выгулу потенциально опасной собаки, содержанию и использованию служебных животных;

– установлены требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях: запрещена деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными, такой контакт, впрочем, допускается при условии наличия в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ;

– деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию;

– требования к приютам для животных и их владельцам: карантин, маркирование, учет, стерилизация и др.;

– требование к отлову животных без владельцев: осуществление видеозаписи процесса отлова/возврата и др.;

– устанавливается государственный надзор в области обращения с животными (предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными), который осуществляется в том числе Россельхознадзором и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора: составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях;

– вводится институт общественного контроля в области обращения с животными;

– устанавливаются случаи конфискации диких животных.